《工程造價行業“十三五”規劃》解讀與點評
住建部《工程造價行業“十三五”規劃》內容
今年5月份，住建部標準定額司發布《工程造價行業“十三五”規劃（征求意見稿）》。
1、到2020年，健全市場決定工程造價機制。既然是市場決定工程造價，那么，就減少政府對工程價格的干預，把定價權完全交給市場。
2、全行業總產值力爭達到1500億元，人均年產值突破40萬元。初步測算從業人員約37.5萬，屬于小眾的行業，還有擴容的空間。
3、打造20家可承接國際工程咨詢業務、產值過10億元的大型企業，100家可承擔以造價管理為核心綜合工程顧問業務、產值過億元的大中型企業。
追求企業規模意義不大，與其大而不強，不如專而精小而美，造價咨詢業務有其特殊性，不需要人海戰術，不是靠人多，而是專業細分，咨詢服務的質量也不完全取決于公司規模，而是個人品牌，是由執業人員的專業水準及投入度所決定，與公司關系不大。承接國際工程咨詢業務和綜合工程顧問業務需要外向型復合型人才，但造價咨詢行業人才匱乏，這就決定了所能承接的業務比較低端，高端復雜的業務也做不了，這恰恰是中國造價咨詢業的短板和瓶頸。中國造價咨詢業格局太小，業務面太窄，應該開闊思路，以更寬廣的視野重新審視這個行業。
4、要建立市場統一的計價規則，按照簡明適應、傳承和揚棄相結合的原則，制訂《工程造價費用構成通則》，推進工程量清單計價與國際接軌，完善工程量清單項目劃分規則。開展地下綜合管廊、海綿城市、綠色建筑、低碳建筑及建筑產業現代化工程定額的編制。要加強對市場價格信息、造價指標、指數、工程案例信息等各類型、各專業造價信息的綜合開發利用，豐富多元化信息服務種類。
筆者認為這些計價規則、定額、價格信息就是套在造價人身上的繩索，造價人一直被政府那只有形的手牽著走，又不能離政府定價太遠，造價人似乎也離不開這根繩索，產生依賴性，沒有這根繩索就找不到估價、核價和定價的方向和依據。套定額成為造價人的“核心技術”，是安身立命之所在，所以，造價人就緊緊抓住這根救命繩索，這根無形的繩索限制他的思維，遮擋他的視野，束縛造價領域的技術創新業務創新，既不能為委托人創造更多的價值，也不能降低整個社會的交易成本，更是與實際嚴重脫節。
定額計價是最煩瑣爭議最多效率最低的計價模式，應該按建造成本大類進行報價，如定額系統每項子目都包含人材機消耗量，而實際成本測算是按大清包勞務成本+大宗材料成本+實際機械臺班，其中勞務成本本身已包括零星材料和小型機械，不必另行計取，包含在勞務綜合單價中，按多少錢一平方承發包；大宗材料分別根據材料的不同類型的工程量乘市場價；機械如果是自備則按折舊率分攤，如果是租貸按實際租金，其他措施費、管理費、利潤等費用都是在直接費上乘相應系數。這樣的計價方式看似簡單，卻是最好的計價方式。是把復雜問題簡單化，而不是把簡單問題復雜化。計價的目的是什么？確定交易價格。套定額也是為了計價，但計價并不一定依靠套定額。
你要市場化，就要淡化定額，歐美發達國外沒有定額，定額是計劃經濟的產物，是前蘇聯的遺產，你要與國際接軌，你還死抱定額干嘛。《規劃》應該有前瞻性，卻超越不了歷史的局限性
5、以BIM技術為基礎，以企業數據庫為支撐，建立工程項目造價管理信息系統。這個應該積極擁抱，盡快實施。BIM與造價技術要深度融合，開發基于BIM技術的造價管理系統。咨詢企業最大的價值不是業務量而是積累的歷史數據，應該挖掘數據價值。
6、要通過建立“黑名單”制度，探索在市場準入和日常監管中實行差異化管理。
二、《上海市工程造價管理“十三五”規劃》內容
日前上海住建委發布了《上海市市工程造價管理“十三五”規劃》（滬建標定[2016]762號）（以下簡稱《規劃》），與住建部的《工程造價行業“十三五”規劃》的框架差不多，但作了細化和本地化。
《規劃》是行業發展大方向：讓市場決定工程造價，促進行業轉型升級，轉變工程計價方式，實現工程造價的公平 、公正、科學合理，維護建筑市場秩序。目標宏偉，其必要性是不言而喻的，但要實現談何容易。
1、 市場決定工程造價
市場決定工程造價是《規劃》的核心思想，兩個《規劃》都把它放在突出的位置來強調，但鮮有具體明確的方案，怎么讓市場決定工程造價？依我之見，就是放棄政府定價，回歸市場定價，但《規劃》又強化定額的作用，投入大量人力要新編空缺的定額，修編現有的定額，增加定額更新的頻率，加強工程造價信息發布，這不矛盾嗎？
政府編制定額和發布信息價是越俎代皰，定額編制和信息價的收集的主體應該是企業而不是政府。一是企業情況各不相同，生產力水平參差不齊，同一項目單位所消耗的材料人工機械不盡相同，何必要根據你政府定額來報價和定價呢？實際操作中承包商也不是按定額報價，而是按成本報價，而成本是按勞務分包價格、大宗材料采購量價、施工機械采購或租賃費用等幾大塊測算真實的成本，然后加管理費、稅費和利潤進行報價。
企業自主報價，競爭形成價格。報價不必依據定額和信息價，不必進行綜合單價分析，價格包含一切，包括剛性成本、項目利潤預期、市場分析和投標策略等。
政府引導各方合理定價，何為合理定價？價格=成本+利潤，對企業來說，利潤是多多益善，但除非是壟斷，否則，大多數企業沒有利潤護城河，不太可能獲得超額利潤，利潤的多少取決于供需狀況，定價時已經考慮市場因素，否則，就不能成交。而凡成交的價格就是合理的價格，當供不應求時，高的價格是合理的，即使是暴利；當供過于求時，低的價格是合理的，即使是虧本。不是去掉最高價去掉最低價就是合理價。
厘清政府和市場的服務邊界，明確政府工程造價服務清單，清單外的交給市場，適應工程造價市場化趨勢。讓行業協會和企業等社會力量參與工程造價信息的發布，或政府購買相關服務，小政府大社會。
2、強化定額作用，加大定額修編投入
《規劃》指出，估算指標覆蓋專業少，消耗量和工料機價格測算的基礎數據科學性不足，定額修編周期過長。到2020年，構建完整的科學合理的工程定額體系，制定《上海市建設工程定額編制管理辦法》，明確定額編制及修訂的依據、方法、程序、周期等事項，建立定額全面修訂和局部修訂相結合的動態調整機制，滿足裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等工程對計價依據的需求，推進定額精細化、全覆蓋。為適應新技術、新工藝、新材料、新設備的發展，根據需要及時編制、修訂、補充。
對定額編制的具體細節可謂不厭其詳，對市場化定價的具體方案卻付之闕如。
估算指標覆蓋專業少，這不用政府操心，估算一般是按經驗指數，參考類似工程數據，根據工程實際，結合當時的市場走勢及未來趨勢，基本上是拍腦袋的。
消耗量和工料機價格測算的基礎數據科學性不足，這是實話，定額消耗量和工料機價格測算與實際偏離值太多，也不知從何而來。當然，定額是靜態的，而造價是動態的，本來就參考意義不大，再加上定額基礎數據的科學性不足，以此計價當然就有先天缺陷，有誤導性，缺乏合理性。
上海額定更新周期是足夠長的，從2000定額后一直沒更新。不過，造價人員也不希望定額變來變去，都大同小異。筆者認為也沒有修編的必要，既然是堅持市場化導向，應由企業定額取代政府定額，由政府定價轉向市場定價。一些項目已經使用港式清單和國外清單，基本不用定額了，修編定額給誰用？
《規劃》要求發揮企業、科研單位、社團組織等社會力量在工程定額編制中的基礎作用，逐步組建一支穩定的定額編制專家團隊、動員一線工程技術人員參與定額測算，提高定額消耗量工程現場的匹配程度。
這些社會力量去幫助企業編制企業定額或許更有意義，企業有這個需求，卻沒有這個力量。
3、完善信息價搜集和發布機制
《規劃》指出工程造價信息搜集和發布機制尚不完善，信息來源多元化程度不高，造價信息數據標準化、資料收集的時效性和準確性有待提高，造價指標指數分析方法尚需科學化，開展工程造價信息服務的社會力量不足，政府提供工程造價信息的服務邊界比較模糊。
《規劃》提出如下要求：
制訂《上海市建設工程造價信息發布辦法》，明確造價信息的發布內容、采集方式、發布主體、審核校驗等內容，規范造價信息發布行為，完善造價信息發布機制，為工程建設各階段提供可靠準確、貼近市場的造價信息，以更好地適應市場經濟條件下工程計價方式的轉變，合理確定工程造價。
材料信息價沒有通用性，不同廠家不同品牌不同檔次不同規格，其價格相差很大。你也無法做到造價信息的收集的及時性、完整性和通用性，信息價可作計價參考，但不是依據，并且應由行業協會或社會組織發布，而不是政府發布。
4、工程計價依據解釋與爭議調解機制
上海市建設工程計價依據解釋與爭議調解機制，這個可以有，此為《規劃》最大亮點。
工程造價領域的爭議糾紛特別多，可以說，造價人員很多時間是用來處理和化解雙方爭議的。首先，同一工程項目，不同的計算主體，導致計算結果差異，大家爭論不休，增加社會交易成本。之所以讓不同的人計算同一個工程，是因為不信任感。其次，由于其立場不同，角度不同，對定額規范合同產生不同的理解，當然都是盡量往有利于自己利益的方向去理解和解釋。最后，工程實施和合同履行過程中，發生各種各樣不可預見的事，如重大設計變更、各種原因的停工、建材價格人工價格的劇烈波動等建造成本發生根本性的變動，原有約定失效而產生糾紛。
糾紛是不可避免的，所以調解十分必要。國外都有調解機制。美國土木工程師協會（ASCE）對合同爭議管理進行創新，對爭議多的工程引入“爭議評審委員會”DRB（Dispute Review Board），作為對美國標準施工合同的補充。DRB解決爭議的成功率極高，世界銀行指出：“DRB在避免將爭議提交仲裁方面取得了巨大成功”。FIDIC在借鑒DRB成功經驗上采用“爭端裁決委員會”DAB（Dispute Adjudication Board）替代了工程師對雇主與承包商的爭端作出決定。DAB作出的裁決雖不具有法律意義的強制執行力，但對業主和承包商雙方均具有約束力。通過獨立第三方采用非正式程序解決合同糾紛，大大減少處理糾紛的社會成本，保護良好的商業關系，有利于工程的順利進行，保護了各方的利益。
解釋與爭議調解如何運作
（1）、計價依據解釋、答疑與補充說明：對工程建設各方主體在編制概算、預算、最高投標限價中對工程計價依據存在不同理解，以官方解釋為準。
（2）、爭議調解：對工程建設各方主體在工程價款結算過程中對執行本市發布的計價依據產生分歧或矛盾時進行協調解決，以調解委員會結論為準。
（3）、計價依據解釋應根據現場當事人的陳述，結合查看現場當事人提供的資料，核實有關情況，進行解答，應該是中立的，不與當事人有利益關系，否則，應回避。計價依據解釋以口頭答復為主，不具法律責任；特殊情況（涉及行政管理、司法調查等）需要書面答復的，由市市場管理總站組織專家論證，并統一回復意見。
（4）、市市場管理總站按專業選派專家為爭議調解人員，并將爭議調解有關資料歸檔、留存。
（5）、各方當事人對調解不能達成一致意見時，可根據合同約定提請仲裁或人民法院裁決。
5、新技術在工程造價中的應用
探索建筑信息模型（BIM）技術在工程造價中的應用，積極推進與BIM技術相配套的計價規則、造價管理應用規程，充分發揮BIM技術在工程建設全過程造價控制中的重要作用，探索基于BIM技術的造價協同管理。
BIM技術早已在工程造價中得到廣泛使用，算量軟件具有BIM的基本要素：三維模型可視和工程量計算，但這些應用是初級的，深度和廣度都不夠， BIM要實現數據共享和融合、各專業的造價協同管理、數據的動態即時更新等功能還有待時日。
完善工程造價“大數據”分析系統，制訂全市工程造價信息數據標準，充分運用工程招投標、竣工結算數據庫的“大數據”信息資源，對各類工程要素價格進行整理、統計、分析與總結，根據市場需求及時補充、修正、完善價格信息，不斷提高造價信息服務質量。重視已完成工程數據資料的積累和數據庫的建立，倡導工程師將經辦的已完工程的資料按照統一的格式填報，收錄到數據庫中，實現建設行業工程造價信息資源的共享，為測算各類工程的造價指數提供依據。
大數據其實沒有想象的難，造價咨詢業積累海量的數據，都零碎地分散在工程師的電腦中，沒有進行結構化存儲與處理。《規劃》提出具體方案：一是制訂數據標準，二是工程師按標準格式填報。這是不夠的，大數據技術不只是數據的積累，還須進行數據處理、分析、挖掘和數據智能化。
6、推動工程造價咨詢行業可持續發展
造價行業不同于其他行業，一是小眾，二是專業。因小眾，即使有丑聞也不會成為公共事件；因為專業，所以，謹小慎微地維持職業尊嚴和行業形象，不像一些行業愚蠢到自毀長城，把整個行業做壞。
（1）、創造誠信、公平的市場環境，建立造價咨詢企業及從業人員的信用系統，加強行業誠信體系的建設；強化行業自律能力。
（2）、加強造價咨詢成果文件的動態檢查機制，加強對成果文件、資料的定期專項檢查，強化造價咨詢企業以質量管理為核心的服務意識，規范造價咨詢行業市場行為，提高工程造價咨詢行業整體服務水平。
（3）《規劃》提出加強工程造價企業資質和從業人員資格的抽查。這與改革精神不符，應淡化企業資質和個人資格，以企業業績和個人能力為導向，讓市場決定企業的命運，進行優勝劣汰。企業資質和個人資格本質是政府許可和認定，并不能真實反映企業和個人的實力。
（4）加強信息資源整合，逐步建立與工商、稅務、社保等部門的信用信息共享機制，實現資質管理資格管理系統與信用信息系統的整合。
7、拓展業務范圍
鼓勵造價咨詢機構以工程造價咨詢業務為基礎，通過融合其它專業咨詢服務，進一步拓寬造價咨詢服務內涵，拉伸產業鏈提高咨詢服務的能力；鼓勵本市造價咨詢企業做大、做強、做專，培育一流的造價咨詢企業，支持本市造價咨詢企業起身全國，走向世界。
怎么延伸服務領域？現在造價咨詢服務局限在全過程造價控制、編制清單、概算、預算、結算、造價審核等工作，應該進行延伸，向前端延伸，可以承接設計優化、工程策劃等業務，向中端延伸可以承接工程管理和工程顧問等業務，向后端延伸可以承接資產評估、盡責調查、運維管理等業務。
那么，高端業務需要配備高端人才，培養一批視野開闊、專業精進、在全國具有影響力的造價咨詢行業領軍人物。北京上海聚集了全國優秀人才，行業領軍人物扎堆在中心城市，但不一定都是具有全球視野的人才。
8、增加造價科研力量
中國各種各樣的研究院可以說多如牛毛，但筆者沒聽說過什么地方有造價研究所。應嘗試成立造價研究所，政府增撥造價科研經費，加大與造價相關科研項目的研究力度，通過科研成果的轉化，實現造價管理水平的提升。用科學理論促進工程造價管理事業的持續發展。中國造價管理水平原地踏步的一個重要原因就是缺少相關的科研，缺乏理論指導。
如研究優化工程價款結算機制，完善建設工程價款結算辦法，轉變結算方式 ，探索過程結算、分段結算、簡化竣工結算，探索竣工結算文件（結算書）作為竣工驗收備案的條件之一，引導工程結算按約定及時辦理，遏制工程款拖欠。
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